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索 引 号:
717823004/2019-00296
分   类:
公开答复;建议答复;人社建字
发布单位:
养老保险司
发文日期:
2019年09月24日
名   称:
自助领取38彩金对十三届全国人大二次会议第1786号建议的答复
文   号:
人社建字〔2019〕208号
自助领取38彩金对十三届全国人大二次会议第1786号建议的答复
浏览次数:

人社建字〔2019208

 

您提出的关于降低企业和个人社保的建议收悉,经商财政部、国家医疗保障局,现答复如下:

一、关于降低社会保险费率和调整社保缴费基数政策

党中央、国务院高度重视降低社会保险费率,减轻企业缴费负担工作。2015年至2018年国务院先后5次部署降低或阶段性降低社会保险费率,涉及企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险,职工五项社会保险费率总水平由之前的41%降至36.95%,其中单位费率从30%降至26.45%,下降3.55个百分点。虽然采取了以上措施,但是我国的社会保险费单位费率仍属较高水平,企业要求降低单位费率的呼声强烈。

习大大总书记在2018111日召开的民营企业座谈会上提出降费的明确要求,在12月召开的中央经济工作会议上进一步部署实施更大规模减税降费。李总理总理在今年政府工作报告中对具体政策措施提出明确要求。按照党中央、国务院部署要求,我部会同财政部、国家税务总局、国家医疗保障局等有关部门,在反复研究的基础上,统筹考虑降低企业缴费负担和基金可持续发展,提出了降低社会保险费率综合方案。今年41日,国务院办公厅下发《关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》(国办发〔201913号,以下简称《方案》),明确提出,从201951日起,城镇职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。同时,将职工缴费上下限确定基数从非私营单位在岗职工平均工资调整为包括城镇私营单位在内的全口径平均工资,更合理地反映参保人员实际平均工资水平,这样会相应减轻低收入职工和部分企业的缴费负担,劳动密集型企业和小微企业能更多受益。据测算,与按照现行规定费率和征收力度征缴的社保费相比,今年1-4月实施阶段性降低费率政策,5-12月实施《方案》,预计全年可减轻社保缴费负担3000多亿元,其中养老保险1900多亿元。社会保险费率降低后,短期内确实会增加基金收支压力,但从长期来看,将会在增加企业活力、推动经济发展、提升企业和职工参保积极性等方面发挥积极作用。

二、关于对特殊人群和行业实行社会保险优惠政策

您提出的对于困难职工适当降低社保基数、对经营困难企业降低企业缴费基数等建议,咱们在制定《方案》过程中进行了充分研究,并征求了各省份有关部门的意见建议,总体认为不宜对特殊人群和行业实行特殊的社会保险优惠政策。一是社会保险费政策应强化统一性。养老保险作为国民收入再分配的手段,从国际惯例看,不同类型、不同行业、不同年龄段的人员通常实行相同的社会保险政策,以体现公平性。单独对部分人员和行业出台优惠政策,会破坏公平竞争,引发攀比,不利于下一步尽快实现养老保险全国统筹,在实际操作中也难以准确界定优惠政策的具体实施对象。二是《方案》已经适当体现了对低收入群体和经营困难企业的照顾。通过调整就业人员平均工资计算口径,可以降低职工缴费基数下限,该政策受益对象主要是低收入群体和经营困难企业。同时,方案也明确稳定缴费方式,不得自行对企业历史欠费进行集中清缴,不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法,避免造成企业生产经营困难。三是统筹考虑基金承受能力和参保人员权益。我国社会保险制度设计已经体现对收入偏低参保人员的适当倾斜。但总体上,我国职工社会保险实行的是收入关联型社会保险制度,缴费和待遇水平与工资收入水平挂钩。养老保险的待遇计发,体现多缴多得原则;医疗保险、工伤保险、生育保险等待遇,也与职工所在用人单位上年度职工平均工资或本人工资相关。若降低企业、个人缴费基数或者以最低工资为基准征收社会保险费,一方面将导致社会保险基金收入下降,影响制度的可持续性;另一方面也会影响参保人员的待遇水平。

下一步,咱们将会同有关部门引导各地落实好《方案》有关政策措施,确保企业缴费负担有实质性下降,同时采取有效措施,确保职工各项社会保险待遇不受影响、基本养老金按时足额发放。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支撑。

 

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