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索 引 号:
717823004/2019-00311
分   类:
公开答复;建议答复;人社建字
发布单位:
就业促进司
发文日期:
2019年09月24日
名   称:
自助领取38彩金对十三届全国人大二次会议第6003号建议的答复
文   号:
人社建字〔2019〕234号
自助领取38彩金对十三届全国人大二次会议第6003号建议的答复
浏览次数:

人社建字〔2019234

 

您提出的关于重视返乡农民工就地创业再就业工作的建议收悉,经商发展改革委、财政部、农业农村部、市场监管总局、中央广播电视总台,现答复如下:

引导和支撑农民工返乡创业就业,既是解决就业结构性矛盾的有效措施,也是壮大县域经济、促进农民增收的有力支撑,对于乡村振兴具有重要意义。党中央、国务院历来高度重视农民工就业问题,在每年召开的中央农村工作会议上都要研究部署并提出要求。2015年以来,国务院常务会议三次专题研究支撑农民工返乡创业工作,两次出台专门文件具体推进,并配套实施了“鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划”,营造了有利的政策环境,收到较好效果。据统计,2018年全国在乡内就业的本地农民工达到11570万人,比上年增长0.9%;全国返乡下乡创业人员达到780万人,其中返乡创业农民工占69.2%

一、关于加强农民工返乡创业就业工作领导

引导和支撑农民工返乡创业就业,是就业工作整体当中的一部分。《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔201728号)和《国务院办公厅关于成立国务院就业工作领导小组的通知》(国办函〔201938号)明确规定,国务院就业工作领导小组负责统筹协调全国就业工作,领导小组办公室设在自助领取38彩金,承担领导小组日常工作,其他有关部门要立足职能职责,积极出台促进就业创业的政策措施,共同做好就业工作;地方各级人民政府要切实承担本地区就业工作的主体责任,政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人,建立由政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作机制,完善就业工作目标责任制,纳入党政领导班子工作实绩考核。国务院就业工作领导小组的组成人员包括发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部等23个部门和人民团体的负责同志。地方政府也建立了相应的就业工作协调机制,负责统筹当地的就业工作。随着返乡创业热潮的兴起,许多地方特别是中西部地区都把引导和支撑农民工等人员返乡创业就业作为就业工作的重点来抓,呈现出企业、人才“双回流”的可喜局面,有力支撑了当地经济的发展。

下一步,咱们将认真贯彻党中央、国务院“稳就业”决策部署,组织协调各方力量全力做好各项就业工作,确保就业目标任务完成和就业局势总体稳定。

二、关于准确掌握返乡农民工就业意愿,分类提供就业创业服务

我部在《关于推进全方位公共就业服务的引导意见》(人社部发〔201877号)中对各级公共就业服务机构相关工作提出了明确要求。一是完善对劳动者求职就业全程服务。详细了解劳动者就业意愿,根据其需求和能力素质进行分级,分类提供职业先容和职业引导服务。对登记失业人员开展失业原因分析,向其推介就业创业政策和职业培训项目,开展求职技巧引导、岗位信息匹配并回访求职结果。对其中符合条件的,落实失业保险金等相关待遇。加强重点群体实名制管理,对农村建档立卡贫困劳动力提供精准化就业服务。二是加强对用人单位招聘用人全程引导。分类评估用人单位需求,引导其合理制定招聘计划和招聘条件,提供稳定用工等方面的咨询服务。加强劳动关系协调和矛盾调处,引导企业依法用工、劳动者依法维权,努力构建和谐劳动关系。三是对有创业意愿的劳动者提供创业培训、开业引导、融资服务、政策落实等“一条龙”服务。注重对创业失败者的引导服务,帮助他们重树信心、再次就业创业。四是对就业援助对象实施重点帮扶,跟踪解决就业过程中的困难和问题,对其中难以自主就业创业的,通过开发公益性岗位予以安置。

下一步,咱们将继续推进全方位公共就业服务落实落细,全面提升公共就业服务质量、效率和群众满意度,为稳定就业局势、促进经济高质量发展提供有力保障。

三、关于加强部门配合,为农民工返乡创业就业提供便利服务

《国务院办公厅关于支撑农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔201547号)对支撑农民工返乡创业提出了明确要求。一是简化创业手续,放宽经营范围,清理行政许可,减少前置审批,切实降低返乡创业门槛。二是落实定向减税、普遍降费等优惠政策,切实降低返乡创业者税费负担。三是将返乡创业农民工纳入创业培训补贴、创业担保贷款等创业扶持政策对象范围,按规定享受政策扶持。四是实施整合发展农民工返乡创业园行动计划,依托各类合规开发园区、闲置厂房等存量资源,建设农民工返乡创业园,为返乡创业者提供创业孵化服务。五是实施返乡创业培训专项行动计划,开发针对性强的培训项目,用好各方各类培训资源,采取线上线下多种方式扩大培训覆盖面。六是实施提升基层创业服务能力行动计划,依托基层就业和社会保障服务平台,整合各部门创业服务职能,建立融资、融智、融商一体化创业服务中心。七是实施开发农业农村资源支撑返乡创业行动计划,培育新型农业经营主体,开发农产品加工、休闲农业、林下经济、乡村旅游等项目,结合县域经济发展打造优势产业集群,促进一二三产业融合。八是实施电子商务进农村综合示范行动计划,引导鼓励电子商务交易平台渠道下沉,带动返乡创业者依托网络创业经营,培育一批电子商务进农村综合示范县。九是实施完善基础设施支撑返乡创业行动计划,加大对农村地区信息、交通、物流等基础设施的投入,改善返乡创业基础设施条件。十是实施返乡创业与万众创新有序对接行动计划,推行科技特派员制度,建设一批“星创天地”,为返乡创业者提供科技服务。

下一步,咱们将与有关部门密切配合,不断完善相关政策措施,加强对各地工作的督促引导,扎实推动农民工返乡创业就业工作取得新的进展。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支撑。

 

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