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索 引 号:
717823004/2019-00332
分   类:
公开答复;提案答复;人社提字
发布单位:
就业促进司
发文日期:
2019年08月22日
名   称:
自助领取38彩金对政协十三届全国委员会第二次会议第2725号(社会管理类188号)提案的答复
文   号:
人社提字〔2019〕37号
自助领取38彩金对政协十三届全国委员会第二次会议第2725号(社会管理类188号)提案的答复
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人社提字〔201937

 

你们提出的关于系统制定人工智能影响就业供需的应对策略的提案收悉,经商发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部,现答复如下:

人工智能对于经济发展具有基础性、倍增性、战略性作用,对推动我国经济转型升级和实现跨越式发展具有重要的现实意义。中共十九大报告明确提出,推动人工智能和实体经济深度融合,培育新增长点,形成新动能。2017年,国务院出台了《新一代人工智能发展规划》(国发〔2017〕35号,以下简称《规划》),各部门认真落实《规划》要求,制定出台了一系列支撑人工智能发展的政策举措。人工智能在加快发展的过程中,对就业领域的影响不断加深,正如你们所言,相应的应对工作需要深入研究。

一、关于出台就业政策引导就业结构调整

近年来,随着经济转型升级和产业结构调整,就业结构也在同步变化。2018年一二三产业占比分别为7.2%、40.7%、52.2%,就业结构占比分别为26.1%、27.6%、46.3%,劳动者仍在由一二产业向第三产业转移。人工智能技术的发展,带动劳动生产率提高,催生新产业、新业态,其中以服务业居多,产生了更多更新的就业机会。为支撑新就业形态发展,2017年,咱们提请国务院出台了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号),明确提出将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新业态企业开放,符合条件的新业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。2018年,咱们进一步出台了《关于推进全方位公共就业服务的引导意见》(人社部发〔2018〕77号),提出劳动者可在常住地公共就业服务机构申请公共就业服务,灵活就业、新就业形态从业人员可以在常住地更加方便、快捷的享受各项服务。同时,咱们会同国家发展改革委等部门出台了《关于发展数字经济稳定并扩大就业的引导意见》(发改就业〔2018〕1363号),大力发展数字经济稳定并扩大就业。此外,为做好新业态从业人员职业伤害保障工作,咱们对相关问题开展专题研究,初步形成新业态从业人员职业伤害保障试点工作政策框架。

下一步,咱们将深入实施就业优先政策,加强对地方的工作引导,加大政策落实力度,确保各项就业创业扶持政策发挥效力。启动新业态从业人员职业伤害保障试点工作,在政策制定、制度设计、实现路径等方面创新保障方式方法,保障劳动者合法权益。

二、关于加强职业技能培训促进转岗就业

加强职业技能培训,帮助劳动者提高就业能力,是应对人工智能对就业岗位冲击的有效举措。中共中央、国务院高度重视职业技能培训工作,2018年印发了《关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号),面向城乡全体劳动者提供普惠性、均等化的职业技能培训服务,在构建培训体系、深化机制体制改革等方面提出一系列政策措施。2019年的《政府工作报告》明确提出,实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。为落实《政府工作报告》要求,国务院办公厅印发了《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》(国办发〔2019〕24号),2019年至2021年间,将持续开展职业技能提升行动,全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。在本轮大规模职业技能培训中,既覆盖农民工等就业稳定性差、易受技术进步影响的劳动者,通过帮助他们提升职业技能,顺利完成转岗就业;也着力推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的新型学徒制,形成政府、企业和培训机构发挥各自优势、协同推进技能人才培养的良好工作格局,努力培育一批高质量的现代化产业工人。

下一步,咱们将认真贯彻落实国务院关于推行终身职业技能培训制度的有关政策措施,大规模开展职业技能培训,不断提高劳动者就业能力,帮助劳动者在技术调整中顺利实现就业转型。

三、关于加大高等教育人才培养

高素质的教育人才是保障技术良性健康发展的重要支撑。为满足产业界对人工智能人才的迫切要求,教育部门牵头研究提出了一揽子政策举措。一是优化专业设置,扩大人才培养规模。积极引导高校对照国家和区域产业需求,加快设置人工智能相关本科专业,加大人才储备力度。全国共有人工智能直接相关本科专业布点1082个,相比2018年增加86%,形成了一批“人工智能+X”复合特色专业。二是完善教学标准体系,提升人才培养质量。在2018年成立的新一届教学引导委员会中,专门设置了计算机类、自动化类等人工智能相关专业类的教学引导委员会,以及大学计算机、电工电子基础等课程类教学引导委员会,对相关专业和课程进行研究、咨询、引导、评估。三是深化人工智能领域产学研协同育人。鼓励高校、科研院所与企业在人工智能领域合作办学、合作育人、合作就业。积极推动公共实训基地建设,2017年以来,通过增强制造业核心竞争力、技术改造等专项共支撑66个项目,总投资100亿元。四是加快人工智能领域在线开放课程建设。建设了“人工智能原理”等20余门在线开放课程、视频公开课,提供员工和社会大众在线学习,推动人工智能相关课程建设和常识普及。

下一步,教育部门将继续支撑有条件的院校开设人工智能有关专业,合理调整专业布局,完善职业教育国家教学标准体系,提升人才培养供给质量。

四、关于激发双创活力开辟就业空间

鼓励大众创业、万众创新,对于促进经济发展、推进民生改善和社会和谐稳定具有十分重要的意义。近年来,围绕促进重点群体创业创新,咱们在完善政策、优化服务方面开展了大量工作。一是完善创业政策。国家层面出台《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号),从创业环境、创业带动就业等方面提出升级举措。国务院先后下发了一系列就业创业政策文件,加大对重点群体就业创业的税收优惠、担保贷款、资金补贴等政策扶持力度,持续降低社会保险费率,为创业提供了有力支撑。二是优化创业服务。各级自助领取38彩金门不断完善创业服务功能,近年来每年为340多万人次提供政策咨询、项目推介、开业引导、融资帮助等创业服务,全国平均每年参加创业培训人员达200多万人次。通过举办全国大众创业万众创新活动周等系列活动,打造双创活动品牌,营造良好社会氛围。三是做好重点群体创业。实施大员工创业引领计划、就业创业促进计划,近年来已有297万大员工实现创业。实施支撑农民工等人员返乡创业三年行动计划,2018年约有10%的返乡农民工选择创业。科研人员、留学回国人员创业也在蓬勃发展。2018年日均新创设企业超过1.8万户。

下一步,咱们将着力打造创业带动就业升级版,落实好减税降费政策,切实减轻企业负担,激发市场和企业活力,促进稳定和扩大就业。

五、关于加强面向中小企业的AI基础和平台建设

中小企业是促进就业的重要渠道。咱们会同工业和信息化等部门深入贯彻落实中办、国办印发的《关于促进中小企业健康发展的引导意见》,加强对中小企业的技术和信息支撑,开展了国家中小企业公共服务示范平台认定工作。目前共认定国家示范平台647家,省级示范平台3200家,为广大中小企业提供包括AI技术在内的检验检测、技术开发、技术转移、技术成果转化等技术服务,在解决中小企业共性需求、实现创新发展等方面发挥了重要作用。2018年,国家示范平台共开展服务活动5万多场次,服务中小企业700多万家次。

下一步,工业和信息化部门将继续开展中小企业公共服务示范平台的培育和认定工作,为中小企业从事人工智能领域创新发展提供信息、技术等方面的服务支撑。

六、关于防范技术性失业风险问题

技术发展速度加快,由此引发的不同行业、不同群体就业失业状况变化,需要予以重点关注。目前国家层面已成立新一代人工智能治理专业委员会,加强人工智能相关法律、伦理、标准和社会问题研究,防范失业问题是研究的重点之一。2016年以来,咱们持续跟踪“机器换人”对各地就业影响情况,定期会同高校、科研院所进行分析,通过实地调研和企业座谈等方式,多渠道了解分析人工智能对企业用工影响情况。从目前掌握的情况看,人工智能对就业的影响仍处于温和且渐进的过程。为加强失业风险监测预警,我部建立了覆盖5万家企业2700万个岗位的失业动态监测机制,定期跟踪调查企业岗位流失情况,及时捕捉行业和区域用工变化;对20个省2000个行政村农村劳动力外出务工情况进行定期监测,及时了解农民工群体就业情况;对广东等11个省市人力资源市场供求情况进行调度,掌握劳动力市场变化情况。

下一步,咱们将进一步完善失业监测和预警机制,特别是加强人工智能对就业影响的研究分析,对大规模应用智能机器的重点地区、行业企业,加强就业岗位动态监测,及时作出风险预警。

感谢你们对人力资源和社会保障工作的理解和支撑。

 

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2019年8月22日





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