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索 引 号:
717823004/2019-00341
分   类:
公开答复;提案答复;人社提字
发布单位:
职业能力建设司
发文日期:
2019年09月06日
名   称:
自助领取38彩金对政协十三届全国委员会第二次会议第2843号(社会管理类204号)提案的答复
文   号:
人社提字〔2019〕83号
自助领取38彩金对政协十三届全国委员会第二次会议第2843号(社会管理类204号)提案的答复
浏览次数:

人社提字〔201983

 

您提出的关于完善国家高端制造业职工技能形成体系和保障激励机制的提案收悉,经商教育部、国资委、全国总工会,现答复如下:

一、 关于出台职工技能形成体系和保障机制的政策措施

党中央、国务院高度重视技术工人培养问题。近年来,先后印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》《关于提高技术工人待遇的意见》《关于推行终身职业技能培训制度的意见》《国家职业教育改革实施方案》等一系列政策措施。今年5月份,国务院办公厅印发了《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》(以下简称《方案》),明确自2019年至2021年,持续开展职业技能提升行动,提高培训针对性实效性,全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。《方案》提出支撑各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心,鼓励企业与职业院校(含技工院校,下同)共建实训中心、教学工厂等,积极建设培育一批产教融合型企业。支撑职业院校开展补贴性培训,扩大面向职工、就业重点群体和贫困劳动力的培训规模。有条件的地区可对企业、院校、培训机构的实训设施设备升级改造予以支撑。职业院校和培训机构实行专兼职经理制度,可按规定自主招聘企业技能人才任教。为鼓励各类人员参加职业培训,《方案》规定符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训和初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训,按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。参加企业新型学徒制培训的给予企业每人每年4000元以上的职业培训补贴,由企业自主用于学徒培训工作。符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得证书(职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等)的,按规定给予职业培训补贴,参加补贴培训人员原则上每人每年可享受不超过3次的职业培训补贴,但同一职业同一等级不可重复享受。

下一步,咱们将按照党中央、国务院的部署,会同相关部门联合出台配套政策措施,并推动各项政策措施贯彻落实,为培养技能人才创造良好的政策制度环境。

二、关于完善技能人才保障激励机制

2018年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》(以下简称《意见》),《意见》以为国家作出突出贡献的高技能领军人才为重点支撑对象,通过为高技能领军人才设立服务窗口并提高其政治待遇、经济待遇、社会待遇,激励广大技能劳动者不断提升技能水平。这些政策措施,对全社会形成敬重劳动、崇尚技能的氛围具有重要推动作用。《意见》要求企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制,强化工资收入分配的技能价值激励导向,制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法,推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策。我部印发《关于贯彻落实〈关于提高技术工人待遇的意见〉精神的通知》(人社部发〔2018〕24号),对人社系统和人社部内各单位贯彻《意见》精神提出了具体要求。截至目前,全国已有28个省(区、市)出台贯彻落实提高技术工人待遇的实施意见或相关政策,其余省份已提交审议。

下一步,咱们将重点推动《意见》在地方、企业的贯彻落实,引导企业根据生产实际,提高一线技术工人的工资水平,让他们不断提高获得感、满足感。

   三、关于完善职业技能等级评价和认定机制

近年来,我部按照国家的统一部署,稳步推进技能人才评价改革工作。一是规范实施国家职业资格目录。按照国务院“放管服”改革要求,2013年以来,由我部牵头组织协调减少取消职业资格许可和认定事项,分七批减少职业资格数量的70%。2017年9月,向社会公布国家职业资格目录,实行清单式管理。建立职业资格目录,对于解决职业资格过多过滥问题,降低就业创业门槛,激发市场主体创造力,促进“双创”等发挥了重要作用。近年来,咱们印发实施机构信息,建立行业职业技能鉴定站数据库并向公众提供3000多个鉴定站信息查询服务,完成51个国家职业技能标准的制定修订工作,启用2018年版技能人员职业资格证书,加强证书发放管理。研究制定改革完善技能人才评价制度的政策措施。制定出台《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见(试行)》,首次实现两类人才职业发展贯通。二是推进职业技能等级认定。随着职业资格许可认定事项大幅减少,技能类人才评价载体缺失,技能人才职业发展、待遇提升及认定统计工作等均受到不同程度影响。根据中共中央、国务院《新时期产业工人队伍建设改革方案》和《国家职业教育改革实施方案》精神,我部探索推动职业技能等级认定试点工作,2018年底印发通知,遴选首批职业技能等级认定试点机构名单,启动开展企业职业技能等级认定试点工作。同时发布通告,面向社会公开遴选社会培训评价组织。三是推进学历证书和职业技能等级证书互通衔接。2019年,教育部等四部门联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》,面向先进制造业、战略性新兴产业等20个技能人才紧缺领域,实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度,以社会化机制遴选培训评级组织,引导开发相关职业技能等级证书,深化复合型技术技能人才培养模式和评价模式改革。

下一步,咱们将加大工作力度,加强对职业技能等级认定试点工作的引导。逐步探索完善职业技能等级认定政策体系和组织实施、监管服务体系。建立职业技能等级制度,并做好与职业资格制度的衔接。同时,积极推进“1+X”证书试点工作,加强学历证书与职业技能等级证书的互通衔接。

四、关于建立现代职业教育体系

技工教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,承担着为经济社会发展培养高素质技能人才的重要任务。由我部负责管理的技工院校是承担技工教育、职业培训、技能鉴定、竞赛集训、公共实训、就业服务等工作的综合性技工教育培训基地,是构建劳动者终身职业培训体系的重要载体和培养技能人才的重要平台。近年来,咱们深入推动技工教育改革创新,重点开展以下工作:一是印发《职业学校校企合作促进办法》(教职成〔2018〕1号)、《深入推进技工院校与国有企业开展校企合作的若干意见》(人社部发〔2018〕62号)、《关于推进技工院校员工创业创新工作的通知》(人社厅发〔2018〕138号),编制《校企合作工作指南》,参与制定《国家职业教育改革实施方案》,印发《关于贯彻落实〈国家职业教育改革实施方案〉精神的通知》(人社部函〔2019〕37号),推动各项改革举措落实;二是举办中国技工教育图片展暨“7·15”世界青年技能日主题活动,举办全国第一届技工院校经理职业能力大赛,开展全国骨干技工院校董事长高级研修活动和师资能力提升活动;三是颁布《全国技工院校专业目录(2018年版)》,召开技工院校一体化课程教学改革推进会以及技工教育和职业培训教材工作会。截至2018年底,全国共有技工院校2379所,在校生341.6万人,校生均规模达到1436人,毕业生就业率长年保持在96%以上。

下一步,我部将围绕贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》,推动健全职业教育制度体系。制定出台大力支撑职业教育发展加强技能人才队伍建设的政策文件。加大与各相关部门的沟通协调力度,从技能人才培养、评价、选拔、使用、激励等各个环节全面推动,着力破解职业教育发展中面临的生源、经费、师资、校企合作等难题,形成有利于职业教育发展和技能人才队伍建设的制度体系和社会环境。

五、关于加强对技能人才政策宣传和引导

近年来,我部和相关部门高度重视对高技能人才先进事迹和相关政策的宣传工作,通过开展“身边的大国工匠”推荐学习活动、发布宣传全国“最美职工”、与中央广播电视总台合作推出《大国工匠》系列节目、与国家网信办联合开展“中国梦·大国工匠篇”大型主题宣传活动,在中央电视台举办《匠心筑梦》五一大型文艺晚会,编辑出版《校企双制 工学一体—校企合作工作指南》《沧桑巨变—中国技工教育发展历程》《匠心育人—中国技工教育发展成就之技工院校风采录》《中国技能闪耀世界—第44届世界技能大赛参赛工作实录》《匠心逐梦技能中国—第46届世界技能大赛申办工作实录》《新时代 新技能 新梦想—世界技能大赛先进事迹巡回报告会活动演讲集》等书籍,深入开展“技能中国行”等主题宣传,在全社会营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的氛围。同时,在高技能人才表彰、提高技术工人待遇、大规模开展职业技能培训、推行企业新型学徒制、工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通、大力发展技工教育和世赛选拔赛等方面开展重要政策和活动的宣传工作。充分发挥人民日报等中央媒体和“技能中国”等微信公众号、组织人事报、劳动保障报和中国青年报相关专版等宣传平台作用,做好资讯宣传。

下一步,我部和相关部门将继续加大对高技能人才的表彰激励力度,推动将高技能人才评选表彰活动纳入党和国家功勋荣誉制度,提高技术工人的荣誉感、自豪感。推动提高各行业高技能领军人才入选各级人大代表、政协委员的比例,继续在评选表彰劳动模范和全国五一劳动奖章时,确保产业工人所占比例,为技能人才成长创造良好的社会环境。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支撑。

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2019年9月6日





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