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索 引 号:
717823004/2019-00342
分   类:
公开答复;提案答复;人社提字
发布单位:
职业能力建设司
发文日期:
2019年09月13日
名   称:
自助领取38彩金对政协十三届全国委员会第二次会议第0940号(社会管理类093号)提案的答复
文   号:
人社提字〔2019〕84号
自助领取38彩金对政协十三届全国委员会第二次会议第0940号(社会管理类093号)提案的答复
浏览次数:

人社提字〔201984

 

您提出的关于完善机制体制建设,促进大规模开展职业技能培训的提案收悉,经商发展改革委、教育部、财政部、全国总工会,现答复如下:

一、关于完善职业技能培训法律法规,理顺机制体制

   (一)通过法律法规明确职业技能培训主体职责,保障劳动者培训权益非常重要和必要。劳动法、职业教育法、就业促进法都确立并强调了职业技能培训在促进劳动者就业中的法律地位,对于政府、企业、培训机构的主体责任问题,明确政府主要负责加强统筹协调,鼓励和支撑各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训,鼓励劳动者参加各种形式的培训。企业主要负责按照国家有关规定提取职工教育经费,有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业技能培训和继续教育培训。职业院校、职业技能培训机构主要负责与企业密切联系,实行产教结合,为经济建设服务,培养实用人才和劳动者。地方注重加强法规建设,如河南省出台了职业培训配套的地方性法规。

   (二)建立财政补助资金动态管理办法。2017年财政部会同我部印发了《就业补助资金管理办法》(财社〔2017〕164号)。为落实2019年政府工作报告要求,2019年6月,财政部自助领取38彩金联合印发了《关于做好失业保险基金支撑职业技能提升行动资金管理工作的通知》(财社〔2019〕79号),明确使用1000亿元失业保险金支撑职业技能提升行动。咱们还将会同财政部根据具体情况适时修改完善补贴资金支撑职业技能培训管理办法。

   (三)建立职业技能培训工作联席会议制度。《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019-2021年)的通知》(国办发〔2019〕24号)提出,在国务院促进就业工作协调机制框架下,健全职业技能提升行动工作协调机制,充分发挥行业主管部门等各方作用,形成工作合力。自助领取38彩金门承担政策制定、标准开发、资源整合、培训机构管理、质量监管等职责,制定年度工作计划,分解工作任务,抓好督促落实。发展改革部门要统筹推进职业技能培训基础能力建设。教育部门要组织职业院校承担职业技能培训任务。工业和信息化、住房城乡建设等部门要发挥行业主管部门作用积极参与培训工作。财政部门要确保就业补助资金等及时足额拨付到位。农业农村部门负责职业农民培训。退役军人事务部门负责协调组织退役军人职业技能培训。应急管理、煤矿安监部门负责引导协调化工等高危行业领域安全技能培训和特种作业人员安全作业培训。国资监管部门要引导国企开展职业技能培训。其他有关部门和单位要共同做好职业技能培训工作。支撑鼓励工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会参与职业技能培训工作。

   (四)理顺职业技能培训和职业教育的关系。根据国务院部门职责分工,自助领取38彩金负责职业技能培训、技工教育政策制定等工作。主要职责是以就业为导向,大力组织实施各类就业群体的职业技能培训工作。教育部负责职业教育政策制定工作。职业教育的对象是初、高中毕业的在校员工,是以学科分类为基础的一种学制教育,其基本目的是为职业院校在校员工就业做准备。自助领取38彩金和教育部相互配合,共同做好职业技能培训和职业教育相关工作。

二、 关于完善技能人才评价体系

   (一)完善技能人才评价管理体系。为规范实施国家职业资格目录,我部印发文件明确要求行业技能鉴定机构主动接受所在地人社部门的监督管理,授权省级人社部门按照属地管理原则,对行业职业技能考核鉴定机构实行备案管理、依法依规加强监督管理,做好支撑服务。在职业技能等级认定试点工作中,要求人社部门将职业技能等级认定试点机构及其评价活动纳入属地管理,并授权省级人社部门制定本地区企业职业技能等级认定试点工作方案。与此同时,依托我部职业技能鉴定中心,建设职业资格证书、职业技能等级证书全国联网查询系统,促进评价结果共享和互认。

   (二)加快出台职业技能等级认定办法。我部高度重视技能人才评价工作,根据国务院“放管服”改革精神,按照《关于深化人才发展体制机制改革的意见》和《关于分类推进人才评价机制改革的引导意见》要求,研究改革完善技能人才评价政策措施,畅通技能劳动者职业发展通道。2018年底,我部印发《关于开展职业技能等级认定试点工作的通知》(人社厅发〔2018〕148号),依托企业等用人单位和第三方评价机构,开展职业技能等级认定试点工作,明确了试点范围、工作步骤、工作要求及时间安排。与此同时,加快开发国家职业技能标准和行业企业评价规范。

    (三)建立技能人才继续教育体系。《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号)明确,面向城乡全体劳动者,完善从劳动预备开始,到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训政策。以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给,以公共实训机构、职业院校(含技工院校)、职业培训机构和行业企业为主要载体,以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式,构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。引导各地在劳动模范、先进工编辑等评选活动中,做到向技能人才倾斜,积极推荐优秀技能人才申报“中华技能大奖”、“全国技术能手”等各类荣誉称号,鼓励企业通过选树“大国工匠”、“时代楷模”,用高技能人才名字命名班级、大师工作室等方式,提升企业高技能人才影响力。

 三、关于加大对各类职业培训机构支撑力度    

(一)加大对民办职业培训机构的支撑。“十三五”以来,国家发展改革委支撑地方建设产教融合实训基地和公共实训基地,有效提高了职业技能培训基础能力。同时,2018年国家发展改革委联合人社部、教育部、财政部等10部门印发了《关于提升公共职业技能培训基地基础能力的引导意见》(发改就业〔2018〕1433号),提出推进公共职业技能培训基础平台建设等十四条具体措施。国办发24号文件提出,支撑各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心,鼓励企业与职业院校(含技工院校)共建实训中心、教学工厂等。企业举办或参与举办职业院校,各级政府可按规定根据毕业生就业人数或培训实训人数给予支撑。支撑企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室,企业可通过职工教育经费提供相应的资金支撑,政府按规定通过就业补助资金给予补助。不断培育发展壮大社会培训机构,支撑培训机构建立同业交流平台,促进行业发展,加强行业自律。民办职业培训机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。

   (二)加大技工院校支撑力度。 技工教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,承担着为经济社会发展培养高素质技能人才的重要任务。近年来,重点开展以下工作:一是制定出台了《国家职业教育改革实施方案》《职业学校校企合作促进办法》(教职成〔2018〕1号)、《深入推进技工院校与国有企业开展校企合作的若干意见》(人社部发〔2018〕62号)、《关于深入推进技能脱贫千校行动的实施意见》(人社部发〔2019〕2号)等一系列政策措施。持续实施高技能人才振兴计划,2011年至2018年,已建设698个国家级高技能人才培训基地,投入财政资金约34.9亿元。二是为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)精神,2015年,中央财政整合设立现代职业教育质量提升计划专项资金。目前,技工院校已纳入现代职业教育质量提升计划支撑范畴,各地可根据实际加强统筹,支撑技工院校改革发展。三是国家对实施全日制中等学历教育的各类职业学校(含技工学校)实施免学费和国家助学金政策,中等职业学校全日制学历教育正式学籍一、二、三年级在校员工中所有农村(含县镇)员工、城市涉农专业员工和家庭经济困难员工享受免学费政策(艺术类相关表演专业员工除外)。中等职业学校全日制学历教育正式学籍一、二年级在校涉农专业员工和非涉农专业家庭经济困难员工享受国家助学金资助。符合条件的技工院校员工可按规定享受国家资助政策。2018—2019年度,全国技工院校共有238万人次享受免学费政策,48.5万人次享受助学金,投入中央财政补助资金34亿元。

下一步,咱们将认真贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》,推动健全职业教育制度体系,研究制定支撑技工院校发展的政策措施。继续推动校企合作,制订出台深入推进技能脱贫千校行动、技工院校经理招聘、技工院校员工学籍管理办法等政策文件。努力提升各类职业培训机构的发展水平,大规模开展职业技能培训。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支撑。

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2019年9月13日





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